ТР ТС на пищевую продукцию в Санкт-Петербурге

Пищевая продукция в странах ЕАЭС регулируется следующими основными техническими регламентами:

• ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» – базовый регламент для всех пищевых продуктов
• ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» – требования к маркировке
• ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств»
• ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки» – для упаковки пищевых продуктов

Дополнительно существуют специализированные технические регламенты для отдельных групп продуктов:

• ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»
• ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции»
• ТР ТС 023/2011 «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей»
• ТР ТС 024/2011 «Технический регламент на масложировую продукцию»
• ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции»
• ТР ЕАЭС 044/2017 «О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду»
• ТР ЕАЭС 047/2018 «О безопасности алкогольной продукции»

При оформлении документов на пищевую продукцию необходимо учитывать требования всех применимых регламентов.

Для пищевой продукции используются следующие формы подтверждения соответствия:

1. Декларация о соответствии ТР ТС – основной документ для большинства пищевых продуктов согласно ТР ТС 021/2011
2. Свидетельство о государственной регистрации (СГР) – для специализированной пищевой продукции:
   • Детское питание
   • Диетическое лечебное и профилактическое питание
   • Минеральная природная, лечебная, лечебно-столовая вода
   • БАДы и пищевые добавки
   • Пищевые продукты, полученные с использованием ГМО
   • Пищевые продукты нового вида
3. Ветеринарный сертификат – для продукции животного происхождения и подлежащей ветеринарно-санитарному контролю

Форма подтверждения соответствия определяется соответствующими техническими регламентами на конкретный вид продукции.

Процесс получения декларации о соответствии на пищевую продукцию включает следующие этапы:

1. Определение применимых технических регламентов для конкретного вида продукции
2. Выбор схемы декларирования (1д, 2д или 3д — статья 23 ТР ТС 021/2011) в зависимости от типа продукции и формы производства
3. Подготовка комплекта документов:
   • Регистрационные документы заявителя
   • Техническая документация (ТУ, рецептуры, ТИ)
   • Маркировка продукции
   • Договоры поставки (для импортной продукции)
4. Проведение испытаний образцов в аккредитованной лаборатории
5. Оформление декларации о соответствии через орган по сертификации
6. Регистрация декларации в Едином реестре Росаккредитации

Срок оформления декларации составляет от 1 до 5 рабочих дней, а срок действия – до 5 лет для серийной продукции или до окончания срока годности для партии продукции.

Согласно ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», обязательная информация на маркировке должна включать:

• Наименование пищевой продукции
• Состав продукта (с указанием всех ингредиентов в порядке убывания)
• Количество (масса нетто или объем)
• Дату изготовления
• Срок годности и условия хранения
• Наименование и местонахождение изготовителя
• Рекомендации по приготовлению или использованию (при необходимости)
• Показатели пищевой ценности (калорийность, содержание белков, жиров, углеводов, витаминов и минералов)
• Сведения о наличии компонентов, полученных с применением ГМО (если содержание более 0,9%)
• Единый знак обращения продукции на рынке ЕАЭС (знак ЕАС)

Дополнительные требования к маркировке устанавливаются специализированными техническими регламентами для отдельных видов продукции (молоко, мясо, соки и др.). С 2021 года для многих видов пищевой продукции также введена обязательная цифровая маркировка "Честный знак".

ХАССП (HACCP, Hazard Analysis and Critical Control Points) – система анализа рисков и критических контрольных точек, международно признанная методология обеспечения безопасности пищевой продукции.

Согласно статье 10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», внедрение системы ХАССП является обязательным для всех предприятий, участвующих в производстве, хранении, транспортировке и реализации пищевой продукции на территории ЕАЭС.

Система ХАССП включает следующие принципы:

1. Идентификация потенциальных опасностей и рисков
2. Определение критических контрольных точек (ККТ)
3. Установление критических пределов для каждой ККТ
4. Разработка системы мониторинга
5. Определение корректирующих действий
6. Внедрение процедур проверки (верификации)
7. Создание документации и ведение записей

За отсутствие системы ХАССП предусмотрена административная ответственность по статье 14.43 КоАП РФ в виде штрафа до 1 млн рублей или приостановления деятельности до 90 суток.

Стоимость оформления декларации о соответствии на пищевую продукцию варьируется в зависимости от ряда факторов:

• Вид пищевой продукции – разные категории требуют различных испытаний и анализов
• Схема декларирования – от 1д (на основе собственных доказательств) до 3д (с испытаниями в аккредитованной лаборатории)
• Объем декларирования – партия или серийное производство
• Количество наименований в одной декларации
• Необходимость дополнительных исследований (микробиологические, физико-химические и т.д.)
• Срочность оформления

Примерные расценки на оформление декларации ТР ТС на пищевую продукцию:

• Декларация на партию продукции: от 5 000 до 15 000 рублей
• Декларация на серийную продукцию: от 12 000 до 35 000 рублей
• Свидетельство о государственной регистрации (СГР): от 15 000 до 50 000 рублей

Дополнительно оплачиваются лабораторные испытания, которые могут составлять от 3 000 до 25 000 рублей в зависимости от количества проверяемых показателей.

Согласно части 3 статьи 21 ТР ТС 021/2011, декларация о соответствии не требуется для следующих видов пищевой продукции:

• Продукция нетоварного характера, произведенная гражданами для личного потребления
• Продукция общественного питания, изготовленная и реализуемая предприятиями общественного питания (кафе, рестораны, столовые и т.д.) в процессе оказания услуг общественного питания для потребления на месте
• Продукция, производимая в личных подсобных хозяйствах и не предназначенная для выпуска в обращение

Однако следует учитывать:

1. Если предприятие общественного питания выпускает полуфабрикаты или готовые блюда для продажи в торговых сетях или через системы доставки (вне места приготовления), то такая продукция подлежит декларированию соответствия ТР ТС 021/2011.
2. На все сырье и ингредиенты, используемые предприятием общественного питания, должны быть декларации соответствия.
3. Предприятие общественного питания в любом случае обязано внедрить систему ХАССП.

Таким образом, обязательность декларирования зависит от того, где и как будет реализовываться продукция.

За нарушение требований технических регламентов Таможенного союза на пищевую продукцию предусмотрена следующая ответственность:

1. Административная ответственность (КоАП РФ):
   • Статья 14.43 (нарушение требований технических регламентов) – штраф для юридических лиц от 100 000 до 300 000 рублей, при повторном нарушении или причинении вреда – до 1 000 000 рублей с возможностью конфискации продукции
   • Статья 14.44 (недостоверное декларирование) – штраф для юридических лиц от 100 000 до 300 000 рублей
   • Статья 14.45 (реализация продукции без обязательной оценки соответствия) – штраф для юридических лиц от 100 000 до 300 000 рублей
   • Статья 14.46 (маркировка продукции с нарушением требований) – штраф для юридических лиц от 100 000 до 300 000 рублей
2. Уголовная ответственность (УК РФ):
   • Статья 171 (незаконная предпринимательская деятельность) – до 5 лет лишения свободы
   • Статья 238 (производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров, не отвечающих требованиям безопасности) – до 10 лет лишения свободы

Кроме того, контролирующие органы (Роспотребнадзор, Россельхознадзор) имеют право:

• Приостановить деятельность предприятия на срок до 90 суток
• Изъять из оборота несоответствующую продукцию
• Обязать отозвать продукцию с рынка
• Запретить выпуск продукции в обращение